《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）于1月1日起施行。2月9日，海南省新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《若干規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。記者注意到，“開放”二字不僅是此次新聞發(fā)布會(huì)反復(fù)提到的關(guān)鍵詞，也是《若干規(guī)定》制定貫穿的中心理念。

　　“此次立法思路以‘開放’作為主要特征。”海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)李文君介紹。海南省司法廳立法二處處長(zhǎng)徐鐘敏表示，在立法審查中，司法部門主要把握3點(diǎn)：以創(chuàng)新為主線、以開放為特征、以落實(shí)為目標(biāo)，細(xì)化《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》相關(guān)規(guī)定。

　　“陸海空”“開放合作”等被劃重點(diǎn)

　　《若干規(guī)定》分別從建立科技開放創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新主體發(fā)展、打造“陸海空”三大科技創(chuàng)新高地，以及鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范和場(chǎng)景創(chuàng)新等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的作用，《若干規(guī)定》特別提到的一點(diǎn)是，鼓勵(lì)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)等方面給予支持，對(duì)實(shí)行報(bào)備員額制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦予充分自主權(quán)。

　　此外，海南突出打造“陸海空”科技創(chuàng)新高地。《若干規(guī)定》要求省和相關(guān)市縣政府、園區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)打造南繁種業(yè)、深海科技、航天科技創(chuàng)新高地，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，高起點(diǎn)推動(dòng)海南科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　如何打造科技開放合作高地？該規(guī)定明確：一是鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)境外科技成果在海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持跨國(guó)公司、境外研發(fā)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；二是在氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護(hù)等人類共同議題上，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員加強(qiáng)合作研究；三是深化國(guó)際人才管理服務(wù)體制機(jī)制改革，對(duì)外國(guó)人工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，推行以市場(chǎng)薪酬水平為導(dǎo)向的外國(guó)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；四是推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)省市合作。

　　海南省科技廳二級(jí)巡視員王賢介紹，對(duì)破除科技開放創(chuàng)新的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，《若干規(guī)定》也作出明確規(guī)定，包括完善以信任為前提的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制；完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)和職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬和獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的包容審慎監(jiān)管體系；建立創(chuàng)新決策、科研活動(dòng)的盡職免責(zé)制度等。

　　探索成果轉(zhuǎn)化、人才吸引、經(jīng)費(fèi)管理新路徑

　　如何進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化？海南省科技廳政策法規(guī)規(guī)劃處處長(zhǎng)李海璇介紹了三個(gè)方面。一是完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)成果應(yīng)用示范和場(chǎng)景創(chuàng)新，建立國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)與信息服務(wù)平臺(tái)。二是健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是明確提出，利用財(cái)政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，在不影響國(guó)家安全和公共利益的前提下，高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。按份共有的，科技成果完成人的份額可以不低于70%；賦予科技成果完成人長(zhǎng)期使用權(quán)的，使用權(quán)限可以不低于10年。

　　對(duì)吸引國(guó)內(nèi)外人才海南將做哪方面探索？《若干規(guī)定》提出，推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易自由化、便利化，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者資格范圍，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，加強(qiáng)對(duì)禁止類和限制類技術(shù)進(jìn)出口的安全管控；放寬境外人員參與政府科研任務(wù)限制，允許符合條件的外國(guó)人兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)外國(guó)人工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，推行以薪酬水平為導(dǎo)向的外國(guó)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供出入境和停居留便利；完善事業(yè)單位聘用外國(guó)人工作制度，符合條件的外國(guó)人依照有關(guān)規(guī)定考核評(píng)價(jià)后可以免于考試，直接予以聘用。

　　對(duì)科研工作者關(guān)心的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，王賢解釋，“以信任為前提的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制”體現(xiàn)在，擴(kuò)大科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付、管理以及成果評(píng)價(jià)方式，加大科研人員激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

　　《若干規(guī)定》還明確，對(duì)人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干制，對(duì)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)逐步推行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干制。橫向科研項(xiàng)目資金按照委托方要求或者合同約定進(jìn)行管理。